自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于完善设施农用地管理的通知
自然资发〔2026〕146号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局、林业和草原局：
为贯彻落实2026年中央一号文件精神，在守住耕地保护红线前提下，进一步完善设施农用地管理，促进农民群众增产增收，助力农业现代化发展和乡村振兴，现通知如下：
一、区分设施农业用地方式
设施农业是采用工程技术手段，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型。设施农业发展使用的土地，按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》要求，以及所建设施与农业生产的关系，依据国土空间规划通过“设施农业使用土地正面清单”（见附件）实行差异化管理：
（一）按原土地用途管理：未对耕作层造成破坏的设施农业，以及面积较小的农田水利、水肥一体化等设施，无需办理用地手续。
（二）按设施农用地管理：对耕作层造成破坏，直接为农业生产服务的种植养殖生产和附属设施，以及规模化农业生产附属设施等，需办理设施农用地备案手续。
（三）按建设用地管理：设施农业中未纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，应办理建设用地审批手续；纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，如经营主体有意愿，也可申请办理建设用地审批手续。
二、统筹设施农用地选址
依托国土空间规划“一张图”，明确设施农用地通则式选址要求，主动引导设施农业特别是规模化养殖业合理布局，为经营主体发展设施农业提供保障。县级农业农村主管部门会同县级自然资源、林业和草原主管部门根据本区域农业发展需求和产业布局，结合国土空间规划（村庄规划），综合考虑生态环境、水利等其他部门管控内容，指导经营主体做好选址工作。设施农用地选址时，鼓励使用未利用地（不含《湿地保护法》界定的湿地）、存量建设用地和各类空闲土地，允许占用永久基本农田以外的耕地。规模化工厂化设施农业中，畜禽养殖设施允许占用林地和草原、水产养殖附属设施（不包括生产设施）允许占用林地，其他类型设施农业不得占用林地、草原。
三、合理控制设施农用地规模
坚持节约集约用地原则，鼓励设施农用地更多直接用于农业生产，对生产设施规模不作限制，对附属设施实行用地比例和规模上限控制，相关标准可参照附件或因地制宜由省级自然资源主管部门确定。在具备水资源条件的地区科学利用戈壁、荒漠、盐碱地等未利用地发展现代设施农业，不涉及占用农用地的，可适度放宽附属设施用地比例和规模限制。支持有条件的地方探索设施农用地区域总量控制制度，统筹推进粮食生产与设施农业发展。
四、规范设施农用地备案
设施农用地由县级自然资源主管部门会同县级农业农村主管部门在国土空间规划“一张图”平台进行备案，备案要件和标准由省级自然资源主管部门参照附件制定。用地范围部分涉及占用林地、草原的，在设施农用地备案前，由具有审核权限的林业和草原主管部门依法分别办理永久占用林地、草原审核手续；只涉及占用林地、草原的，由具有审核权限的林业和草原主管部门依法分别办理永久占用林地、草原审核手续，并将批文抄送所在地县级自然资源主管部门，纳入设施农用地监管。支持已有设施更新改造与空闲设施农用地再利用，在用地范围不变、未新建扩建设施前提下，调整为其他设施农业用途、变更经营主体或备案到期需要续期的，按程序变更备案信息，无需重新备案；涉及占用林地、草原的，变更后的设施用途应当符合本通知明确的允许占用林地、草原范围。
五、做好不动产登记服务
县级自然资源主管部门要积极做好设施农用地及建（构）筑物登记服务，切实保护权益、支持抵押融资。当事人可以持设施农用地权属来源材料、设施农用地备案材料、地籍调查成果、县级农业农村主管部门出具的设施农业建（构）筑物完工认定材料等，申请办理设施农用地及建（构）筑物不动产登记。有抵押需求的，及时做好抵押登记服务，并可与首次登记并联办理，切实便民利民。
六、强化设施农用地监管
县级自然资源主管部门和农业农村主管部门要严把设施农用地备案关，不得为非农设施办理设施农用地备案，不得将违法用地包装为设施农用地办理备案；严格设施农用地备案后监管，存在纳入“设施农业使用土地负面清单”（见附件）情形的，由县级自然资源主管部门注销设施农用地备案，依法依规严肃处置。省级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”，建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管。
七、完善设施农用地退出机制
各地要依据产业布局情况，积极引导空闲设施农用地再利用。经县级农业农村主管部门认定，用地到期不再续期、备案后两年未动工建设、空闲超过两年或因自然灾害损毁无法恢复的，由县级自然资源主管部门注销设施农用地备案。设施农用地不再使用的，县级自然资源主管部门会同农业农村、林业和草原等主管部门指导乡镇人民政府督促用地主体按合同约定拆除建（构）筑物、恢复为原用途，涉及占用林草空间的，按原土地用途恢复植被。
按耕地等原土地用途管理的设施农业，超过两年不再经营的，应按合同约定拆除温室大棚等设施，恢复土地原状。
八、明确设施农用地管理职责
省级自然资源主管部门要会同农业农村、林业和草原主管部门，结合本区域设施农业发展特点，出台省级设施农用地管理文件，细化形成省级设施农业使用土地正负面清单，合理确定附属设施用地比例和规模标准，明确设施农用地备案要件、流程、时限等具体要求，稳妥做好新旧政策衔接，强化政策宣传解读和培训指导工作，保障设施农业发展合理用地需求。
各级自然资源、农业农村、林业和草原主管部门要建立联合监管、信息共享机制，压实各环节管理责任，形成工作合力，促进设施农业有序发展，依据职责及时发现、处置违法违规和长期空闲等问题。自然资源主管部门负责设施农用地备案、不动产登记、设施农用地信息化监管、指导土地复垦等工作，按要求依法依规处置纳入“设施农业使用土地负面清单”相关问题。农业农村主管部门负责研究制定设施农业建设标准或规范，指导设施农用地选址，审核建设方案并做好建设指导，并承担生产经营的技术指导、跟踪监测工作；发现未按建设方案建设和经营的，或需退出的设施农用地，应按规定认定处置，并及时通知自然资源主管部门。林业和草原主管部门负责设施农业占用林地、草原的审核和监管，发现违法违规占用林地、草原的依法依规予以处置。
附件：设施农业使用土地指南
自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局
2026年10月24日
本站标注来源为“索比光伏网”、“碳索光伏"、"索比咨询”的内容，均属www.solarbe.com合法享有版权或已获授权的内容。未经书面许可，任何单位或个人不得以转载、复制、传播等方式使用。
经授权使用者，请严格在授权范围内使用，并在显著位置标注来源，未经允许不得修改内容。违规者将依据《著作权法》追究法律责任，本站保留进一步追偿权利。谢谢支持与配合！
上一篇下一篇
全国首个屋顶集中式光伏电站——乔那科7.2MW项目成功并网！4.4万平方米闲置厂房屋顶变身绿色电站，年发绿电800万度，减碳数千吨。中泽能源、天合光能、常州丽曜光电三方协同，搭载至尊3代高功率组件，实现“多发电、发得优、稳出力”。绿色与制造双向奔赴，为制造业低碳转型树立标杆。
英利能源独家供货中广核云南保山540MW光伏项目群首批并网项目，提供15.6万块N型TOPCon熊猫高效组件。依托山地光伏解决方案，攻克复杂地形与气候挑战，年发电1.55亿千瓦时，年减碳12.72万吨，彰显技术可靠性与大规模履约实力。
甘肃华电凉州区九墩滩100万千瓦光伏治沙项目已进入社会稳定风险评估公示阶段。该项目位于武威市凉州区九墩滩光伏治沙园区，总投资约26.95亿元，规划建设100万千瓦光伏阵列及配套集电线路、附属设施，并同步开展生态修复与沙漠治理工作，总占地31.5公顷。项目不新建330kV升压站，而是接入园区统一规划的330kV升压站，通过一回330kV线路接入红沙750kV变电站实现电力外送。建设单位为甘肃武威华电福新发电有限公司，系华电新能源集团股份有限公司控股子公司。该项目兼具清洁能源开发与荒漠化防治双重功能，是甘肃省推进光伏治沙模式的重点工程之一。（199字）
重庆首瑞建设（集团）有限公司近日成功中标云南省昭通市鲁甸县两个光伏发电项目投资主体资格，分别为李家山光伏项目和龙头山光伏项目（二期），各规划建设10万千瓦装机容量，合计20万千瓦（200MW）。两项目均位于鲁甸县境内，建设内容包括光伏电站本体及配套工程。根据招标要求，项目须在开工后8个月内具备投产条件，并于开工之日起1年内实现全容量并网。此次中标标志着重庆首瑞建设正式进入云南新能源投资开发领域，是其拓展西南地区清洁能源业务的重要进展。（198字）
大唐华银电力拟投资2181.99万元，在湖南湘潭市岳塘区湘潭中环水务三水厂建设5MW分布式光伏项目。该项目依托水厂稳定用电负荷，所发电量优先就地消纳，已取得投资备案及建设指标，建设周期约4个月。经测算，项目全投资税前财务内部收益率达公司既定标准，具备良好盈利性。公司提示了审批滞后、工期延误及政策变动等风险，并提出四项应对措施：优化设计提升发电利用小时数、加强招采与施工管控以降低造价、实施精细化运维压降成本、拓展电力交易与绿电碳交易增加收益。项目旨在加快公司新能源转型、增强长期盈利能力，同时服务地方低碳发展目标。
河北省将依据《“绿动渤海”行动方案（2026—2030年）河北篇》，系统推进海上风电与光伏项目建设，重点布局秦皇岛、唐山、沧州三市沿海区域。方案以“陆海统筹、风光并举、融合发展、安全高效”为总体思路，将海上新能源开发深度融入绿色航运与港航低碳转型。具体包括：梯次建设山海关、唐山等地多个海上风电项目；加快秦皇岛180万千瓦和200万千瓦海上光伏示范工程；探索“海上风电+绿电直连”模式，实现绿电点对点供应临港钢铁、化工等高载能产业；推动海上能源与海洋牧场、海洋算力、海水淡化、制氢及油田岸电扩容等多元融合；同步发展新能源船舶、智能海工装备等绿色制造产业。全省将强化跨部门协同，统筹海域使用、生态环保与航运安全，稳步扩大清洁能源供给能力。（199字）
本文介绍了《天津市电动汽车充电基础设施高质量发展行动方案（2026—2030年）》的核心内容，旨在系统推进全市充电设施体系化、智能化、绿色化升级。方案提出到2027年和2030年，分别建成超50万台、65万台充电设施，支撑百万级电动汽车充能需求；聚焦“两区三中心”等重点区域优化网络布局，差异化推进城市、乡镇及偏远地区充电覆盖；实施居民社区配建强化、重型货车专用网络建设、光储充一体化示范、车网互动（V2G）应用、大功率充电推广等八大重点行动；同步加强电力配套、数字监管、安全治理与投融资保障，构建覆盖广泛、结构合理、安全高效、绿色低碳的高质量充电基础设施体系，服务天津交通能源绿色低碳转型和“十五五”发展目标。（198字）
新疆自治区能源局发布《自治区能源项目开发简明手册（2026版）》，旨在提升能源政策透明度与服务效能，优化营商环境。手册聚焦煤炭、油气、新能源、电力等重点领域，系统梳理国家及自治区层面适用性强、企业急需的政策文件，明确各类能源项目申报条件、材料清单、受理部门、审批流程及办理时限，并配套核准审批流程图。为畅通政企沟通，手册同步公开能源局各业务处室联系方式，并在自治区发改委门户网站“热点专题”专栏上线（网址附后），支持动态更新与免费下载。目前正向各地州、县市能源主管部门及在疆能源企业分发。后续将依据政策调整持续完善内容，切实支撑能源项目落地，助力新疆将能源资源优势转化为高质量发展动能。（198字）
国晟世安科技股份有限公司近日公告，其三家光伏业务子公司——安徽国晟新能源、江苏国晟世安新能源及安徽乾景宇辰新能源，自2026年9月8日起实施临时停产。停产主因系光伏行业供需失衡、订单持续亏损、国内装机需求阶段性放缓以及海外贸易环境趋紧等多重压力叠加，导致订单量急剧下滑，三家公司目前均无在制生产订单。公司强调，此次停产对整体经营业绩的影响需以最终经审计的财务报告为准。为应对困境，国晟科技正着力优化产业结构，提升运营效率与盈利能力，并积极拓展优质光伏订单，计划于2026年12月7日前恢复生产。
中节能太阳能于2026年11月4日发布公告，披露公司2026年1至10月在光伏与储能领域的建设及运营进展。期内，公司新增并网光伏运营项目容量达1311.24兆瓦，新开工光伏项目650兆瓦，新获备案光伏项目1074.94兆瓦；同时新增独立储能项目备案容量4320兆瓦（功率）/12287兆瓦时（能量），规模显著。发电方面，截至2026年10月底，公司当年累计完成发电量83.94亿千瓦时，同比增长17.6%，且已略超2025年全年发电总量（多出0.25亿千瓦时，增幅0.3%）。公告整体反映了公司在新能源项目开发、并网投产及实际发电效能方面的持续扩张与稳步提升。
